黨的十八大以來，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全方位、全地域、全過程統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，行業(yè)綠色發(fā)展路徑日漸清晰，目標(biāo)任務(wù)要求更加明確，交通運(yùn)輸綠色發(fā)展取得了積極成效，為做好碳達(dá)峰碳中和工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，我國(guó)正處于快速工業(yè)化、城市化和機(jī)動(dòng)化“三化疊加”發(fā)展階段，交通運(yùn)輸緊密貫穿于生產(chǎn)鏈條、聯(lián)系著終端消費(fèi)，人民群眾對(duì)美好生活的向往需要更高水平的運(yùn)輸服務(wù)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消耗和碳排放一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)，是碳達(dá)峰碳中和工作的重要領(lǐng)域和主戰(zhàn)場(chǎng)。

面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的緊迫性和艱巨性。當(dāng)前，距離2030碳達(dá)峰已不足十年。從時(shí)間來看，“十四五”時(shí)期既是起跑期，又是加速?zèng)_刺期。而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，需要處理好交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和減排的關(guān)系，合理確定近遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段制定措施，根據(jù)各地實(shí)際分類施策，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

《實(shí)施意見》的及時(shí)出臺(tái)，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)，對(duì)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚各方力量，加快推進(jìn)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

“十三五”以來，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，加快綠色交通建設(shè)，取得了積極成效。

《實(shí)施意見》立足新發(fā)展階段，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持節(jié)約用能、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持科學(xué)有序”四項(xiàng)工作原則，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，明確了優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)能低碳型交通工具、積極引導(dǎo)低碳出行、增強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型新動(dòng)能四個(gè)方面的具體舉措，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

一是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是交通運(yùn)輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升。但目前交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路運(yùn)輸為主，鐵路、民航機(jī)場(chǎng)等主要交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。

截至2021年年底，全國(guó)公路貨運(yùn)量所占比重高達(dá)75%，而鐵路貨運(yùn)量所占比重僅為9.2%，鐵路和水運(yùn)低能耗的比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。

針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的問題，《實(shí)施意見》要求，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)際綜合立體交通網(wǎng)，提高綜合交通運(yùn)輸整體效率。提高鐵路水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化客貨運(yùn)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。

二是推廣節(jié)能低碳型交通工具。運(yùn)輸工具裝備的綠色低碳轉(zhuǎn)型是碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)要抓住動(dòng)力低碳替代和運(yùn)輸工具自身能源效率提升兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。然而，目前我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)吞佳b備占比不高，重型載貨車、船舶的新能源替代受到技術(shù)成熟度、產(chǎn)能支撐、消費(fèi)意愿以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等制約，還存在較大的不確定性，清潔能源推廣應(yīng)用以及交通運(yùn)輸裝備能效水平提升仍需加快。

《實(shí)施意見》明確提出，積極發(fā)展新能源和清潔能源運(yùn)輸工具，有序開展純電動(dòng)、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛、船舶的試點(diǎn)。推動(dòng)新能源車輛的應(yīng)用。探索甲醇、氫、氨等新型動(dòng)力船舶的應(yīng)用，推動(dòng)液化天然氣動(dòng)力船舶的應(yīng)用。積極推廣可持續(xù)航空燃料應(yīng)用。加強(qiáng)交通電氣化替代，推進(jìn)鐵路電氣化改造，深入推進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，不斷提高岸電使用率。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求的營(yíng)運(yùn)車船能耗限值和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)選擇和使用高能效車船，加快老舊運(yùn)輸工具更新改造，提升交通運(yùn)輸裝備能源利用水平。

三是積極引導(dǎo)低碳出行。推動(dòng)形成綠色出行服務(wù)體系是推動(dòng)形成綠色生活方式的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)從出行需求源頭上促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)減排的重要抓手。從公眾需求看，公眾出行向多層次、多樣化、個(gè)性化發(fā)展，交通運(yùn)輸供給要更加注重提升服務(wù)質(zhì)量和效率，提供友好的低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《實(shí)施意見》明確提出，全面推進(jìn)國(guó)家公交都市建設(shè)，完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通供給能力，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)積極拓展多樣化公共交通服務(wù)，改善公眾出行體驗(yàn)，大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)自行車、步行等城市慢行系統(tǒng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，綜合施策，加大城市交通擁堵治理力度。積極開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，提升綠色出行裝備水平，大力培育綠色出行文化，完善綠色出行服務(wù)體系。

四是增強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)基于國(guó)家政策自上而下開展的系統(tǒng)工程，交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型必然要從根本上摒棄高投入、低效率的粗放型發(fā)展方式，依靠新技術(shù)、新機(jī)制催生的新發(fā)展動(dòng)能，加快碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程。

《實(shí)施意見》明確提出，要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，將碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸目標(biāo)要求全面融入各地區(qū)交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的支撐，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各部門落實(shí)碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作目標(biāo)要求協(xié)調(diào)一致。提升交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用新能源、清潔能源、可再生合成燃料等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位開展低碳技術(shù)和裝備研發(fā)，培育行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)宣傳、交流、培訓(xùn)以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，加強(qiáng)政府在碳達(dá)峰碳中和的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)有償使用、合同能源管理等市場(chǎng)機(jī)制作用，形成政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力的新局面。